建立我省农村金融扶贫长效机制的几点思考

来源:山东农业工程学院园林科学与工程学院 刘钰洲   编辑:   时间:2019-11-06 17:36:14

        十八大以来,党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,我省作为全国农业大省和农业强省,尤为重视扶贫工作。金融扶贫是精准扶贫的重要组成部分,我省锐意改革,勇于创新,深入探究农村金融扶贫长效机制,脱贫攻坚工作成效显著。
 
        一、我省金融扶贫措施及成效
 
        2019年是我省脱贫攻坚决战决胜的关键之年,全省金融部门加大精准扶贫工作力度,创新扶贫方式,扶贫金融服务水平不断提升。目前,我省已初步建立起一套农村金融扶贫长效机制,主要有五个方面。
 
        (一)精准对接融资需求,提高金融扶贫资金效益。一是精准对接区域发展规划,找准金融扶贫切入点。各地区扶贫办、金融办、财政局等部门认真做好协调合作和信息共享,及时掌握贫困地区精准扶贫项目金融服务需求清单,准确掌握项目安排、投资规模、资金来源等信息,为精准支持脱贫攻坚奠定基础。二是精准对接特色产业金融需求,带动脱贫效果明显。立足贫困地区资源禀赋、产业特色,积极支持能吸收贫困人口就业、带动贫困人口增收的绿色生态种养业、经济林产业、乡村旅游、农村电商等特色产业发展。三是精准对接易地扶贫搬迁项目资金需求,保障贫困人口安居乐业。针对易地扶贫搬迁贷款,简化贷款审批程序,按照保本或微利的原则发放,开发性、政策性金融与商业性、合作性金融要加强协调配合,加大对安置区贫困人口直接或间接参与后续产业发展的支持。
 
        (二)突出小额扶贫信贷,强化金融扶贫责任落实。一是完善小额扶贫信贷工作机制。加强与扶贫、财政、人行等相关部门协调,建立部门间常态化沟通联系机制;农村金融机构成立扶贫工作组织领导机构,建立监管部门与农村金融机构的协同推进机制。二是全面实行农村金融机构包干责任制。小额扶贫信贷包干责任制是银行业实施精准扶贫的有益探索,契合山东贫困人口“插花式”分布特点。三是建立扶贫监测与通报制度。建立小额扶贫信贷投放月度监测、工作推进季度总结、情况做法随时报告制度,密切跟进金融扶贫进度,及时掌握扶贫工作成效。
 
        (三)加快扶贫产品创新,实施金融扶贫精准滴灌。一是借助生产经营带动脱贫。结合我省实际,创新推广各类生产经营主体带动贫困人口脱贫的“富民生产贷”,参照国家扶贫小额信贷政策,由省市政府专门拨付财政资金用于贴息和风险补偿。二是研发精准性金融扶贫产品。针对贫困地区和贫困户特点和需求,探索创新个性化、接地气的金融扶贫产品,提升扶贫信贷的品牌度、知名度和适用性。三是创新特色扶贫服务模式。推行网格化精准扶贫模式,实行责任化管理和一对一精准扶贫。
 
        (四)大力发展普惠金融,融入金融扶贫长期规划。一是深化农村支付服务环境建设,推动支付服务进村入户。加强贫困地区支付基础设施建设,持续推动结算账户、支付工具、支付清算网络的应用,提升贫困地区基本金融服务水平。二是加强农村信用体系建设,促进信用与信贷联动。探索农户基础信用信息与建档立卡贫困户信息的共享和对接,完善金融信用信息基础数据库。三是重视金融知识普及,强化贫困地区金融消费者权益保护。加强金融消费者教育和权益保护,配合有关部门严厉打击金融欺诈、非法集资、制售使用假币等非法金融活动,保障贫困地区金融消费者合法权益。
 
        (五)强化部门协调联动,凝聚金融扶贫合力发展。一是联动实现金融扶贫信息共享。加强与省市扶贫部门沟通,及时获取并与农村金融机构共享建档贫困人口信息数据,督促农村金融机构将其嵌入信贷数据系统,实现金融扶贫信息及时共享。二是联动开展金融扶贫需求对接。联合人民银行、扶贫办等部门,调动各市县乡村和农村金融机构力量,在全省范围内共同开展“金融精准扶贫融资需求对接百日攻坚”活动,为精准放贷奠定了基础。三是联动推进扶贫政策衔接。推动辖内省联社、农业银行、邮储银行等与省扶贫办、财政厅签订金融扶贫战略框架协议,最大限度发挥金融助推脱贫攻坚作用。
 
        二、对策建议
 
        (一)构建多样化多层次的农村金融扶贫体系。首先,要进一步引导金融机构,特别是以农商行、农业银行、邮政储蓄银行等为代表的大中型国有商业银行实施普惠金融战略,充分发挥其遍布农村的网点和网络优势,规模庞大的资金和资源优势,扎根基层的队伍和服务优势,提高普惠金融的认知度和参与程度,增加农村金融服务的有效供给。
 
        其次,要进一步强化政策扶持作用,特别是对实施普惠金融的商业银行实施差异化、正面化的监管政策,充分发挥信贷、产业、财税、投资政策的协同作业,综合运用再贷款、再贴现、差别准备金动态调整等货币政策工具和财政贴息、税收优惠、差别税率、先税后补等财税政策工具,提高商业银行在农村地区的金融资源配置效率。
 
        最后,要进一步放宽农村金融市场准入,有序引导社会资本和民间资本进入普惠金融领域和农村金融扶贫领域,逐步建立起包括银行、证券、保险、小贷、物流、电商等在内的多样化、多层次的农村金融扶贫体系,构建起广覆盖、有竞争的普惠金融服务格局。
 
        (二)大力发展农村互联网金融,创新农村精准扶贫金融新工具。首先,要鼓励商业银行加大信息科技投入,推进电子银行建设,延伸金融服务触角,开发出更多、更具效率的业务模式,彻底解决营业机构不足、服务对象分散、扶贫地域偏远等难题,使金融扶贫的全面性以互联网模式得到拓展。
 
        其次,要鼓励商业银行开发互联网产品,推进金融产品创新,提高资源配置效率,设计出“因户制宜、因地制宜”的金融产品,彻底解决信息不对称、风险成本高、资金收放困难等问题,使金融扶贫向更加精准化的方向发展。
 
        最后,要鼓励商业银行发展农村电子商务,搭建网上农产品商城,助力特色农业产业发展,开发出“支付结算+种植+物流+销售”的金融新业务,彻底解决贫困地区信息不通畅、物流成本高、销售渠道困难等难题。
 
        (二)加快农村信用体系和资源流转市场建设,完善农村金融扶贫的基础性产权制度。农村金融扶贫事业是一项长期性的农村基础工程,在市场经济体系特别是金融市场中,良好的信用文化、契约精神和健全的产权制度是实现金融资源有效配置的基础性条件,也是降低交易成本和提升参与主体活跃度的有效保证。因此,要加快推进农村信用体系建设,构建良好的普惠金融生态环境。
 
        当前,应在推进“五权”抵押融资试点的同时,加快建设运作规范的农村产权交易中心和农村产权收储中心,提高农村资源的变现能力、融资能力和资本化能力,有效引导金融资源不断向农村地区流入。另外,要加快推进农村产权制度改革。农村产权制度改革对整个农村经济发展具有基础性作用,以土地制度为代表的农村产权改革已经成为进一步深化改革的险滩和难点,迫切需要切实有效的顶层设计和制度创新。基础性产权制度改革的最终方向是要赋予农民完整的财产权利、明晰的产权归属、完善的产权权能,真正建立起符合市场经济和生产力发展要求的生产关系。
    (作者:山东农业工程学院园林科学与工程学院  刘钰洲 )

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